摘要：费改税的政策实行后，原来的管理模式发生了一定的变化，如何应对这一变化，搞好农村公路管理工作，是一项重要课题，笔者从一名农村公路的管理者的角度，对这一问题进行了阐述。农村公路是指分布于农村，主要为农业生产和农村经济服务的公路，按行政等级分为县道、乡道和村道。它是公路网的重要组成部分，也是农村重要的基础设施。自2009年1月1日起实施燃油税税费改革，这对农村公路管理乃至整个交通行业而言，产生了许多新问题，是机遇也是挑战。如何化“危”为“机”适应这一政策，及时解决处理产生的问题，是摆在我们面前的重要课题。

　　一、农村公路管理现状

赢乐Ⅴl　　自2003年以来，在国家惠农政策的推动下，各级交通部门抢抓机遇，积极部署，精心组织，实施了惠及广大农民群众的大规模农村公路建设，实现了农村公路的快速发展。全省农村公路里程从2003年的4.4万公里增长到2012年底的14.1万公里。全省乡镇通油路率和行政村通油路率由2003年的94.9%和72.7%提高到2012年底的100%和99.4%。农村公路桥梁安全形势进一步改善，2007年底统计在册的县道中桥以上、乡道大桥以上危桥全部得到改造。农村公路建设的实施改善了农村交通，促进了乡风文明，密切了党群关系，加快了经济发展。在大规模增加农村公路的同时，按照科学发展观的总体要求，坚持“建养并重，协调发展”，积极探索农村公路养护管理模式和长效机制。

　　（一）管理机构相继建立

　　全省各设区市交通局都建立了地方道路管理处，各县（市、区）交通局都建立了地方道路管理站；乡（镇）都成立了乡村公路管理所，负责辖区内农村公路管养工作。

　　（二）规章制度逐步完善

赢乐Ⅴl　　2011年经省政府同意，省交通运输厅和省财政厅联合出台了《河北省农村公路养护管理办法》，各县（市、区）和部分乡（镇）相继出台了农村公路养护管理办法，落实了养护资金和养护机制。2013年又联合出台了《河北省农村公路养护“以奖代补”专项资金管理暂行办法》和《河北省农村公路养护管理考核办法》，进一步完善了农村公路养护管理考核机制，规范了农村公路养护管理工作的考核量化标准，不断推进农村公路养护标准化、规范化。

　　（三）农村公路桥梁改造步伐增大

　　全省各级交通运输主管部门建立了农村公路桥梁管理制度，积极做好桥梁的巡查和管护，规范、完善了农村公路桥梁档案。利用“农村公路桥梁动态管理系统”，提高监测和管理水平。从2012年5月开始，省厅每年组织专业的检测队伍对全省各县（市、区）上报的农村公路上的危桥进行了逐桥重点核查，重新认定技术等级，并提出具体的维修方案和安全保障措施。

　　（四）养护模式多样并存。

　　农村公路采用专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合的方式，逐步实现了养护市场化。县道和重要乡道一般由县交通局所属农村公路管理机构进行经验丰富化养护。一般乡道和村道由乡管所、村委会负责养护。目前，各地基本建立了适合自己“县情”的养护机制，农村公路列养率已基本达到100%。

　　二、 农村公路管理过程中存在的问题

　　（一）农村公路建设供需矛盾较为突出

赢乐Ⅴl　　由于农村公路规模大、底子薄、起步晚。我省农村公路网中三级以上公路仅占总里程的15.9%左右，部分路段穿城过村，人、自行车、机动车混合严重，而且抢道、占道严重，有些路段经常堵塞，行车无法达到设计时速，不能适应经济和社会发展，在相当一段时间内建设任务仍然十分繁重，建设资金需求旺盛，资金压力很大。但是一直以来广大的农民群众普遍认为农村公路建设是交通部门的事。“等靠要”的思想依然存在。另一方面随着材料价格快速增长，建设成本大幅升高。据测算，目前二、三级公路改建仅路面工程每公里造价约为180-200万元和100-120万元，而补助资金仅为40-50万/公里和25-35万/公里。各县在上报计划中县政府虽然给予了“资金承诺”，但在具体实施中往往配套资金不能及时到位。

　　（二）前期工作有待提高

赢乐Ⅴl　　部分项目匆匆上马，致使前期工作深度不够，或者因此产生的违反基本的建设程序现象时有发生。有的计划下达后，由于配套资金不能及时落实，致使不能按时完工，影响了计划的严肃性，对本来就“捉襟见肘”的农村公路建设项目来说，无疑是“雪上加霜”，增加了农村公路管理工作的难度。

　　（三）危桥数量大，安全状况差

　　我省农村公路桥梁中30%是上世纪六、七十年代修建的砖桥、圬工拱桥，年代久远，荷载标准和水平已经不能满足使用要求，加之部分地区大吨位车辆绕行农村公路，使农村公路上的危桥也快速增加。在安全设施方面，由于农村公路建设期资金相对不足，建设标准相对较低，只注重主体质量，而忽视了边沟、排水等附属设施的质量，必要的交通安全设施（标志、标线、防护设施等）没有同步到位，尤其是遇到灾害，损毁严重；部分农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志，公路的安全隐患相当严重。

　　（四）养护管理长效机制有待完善

　　虽然近几年来，各级交通部门通过多种渠道完善农村公路管理养护工作，但是在“人员、资金、责任、考核、奖惩”等方面还存在问题，需要进一步完善。责任主体落实仍然不到位，监督、考核、奖惩还没有形成有效的机制；许多地方的乡管所没有发挥应有的作用，“重建轻养、以建代养”现象仍普遍存在；养护技术水平依旧较为落后，仅能达到清扫的要求。总体看，一个长效、的农村公路养护管理机制仍未真正确立。

　　三、做好农村公路管理工作的对策

　　为了促进农村公路和谐发展，适应农村经济和社会发展。真正构建起责任明确、运转的农村公路管理体制和养护运行机制，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，应从以下几个方面入手：

　　（一）明确县级政府是农村公路的养护主体

　　农村公路工作属地方事权，县级政府是责任主体。实现农村公路又好又快发展，关键要从以下四个方面推动县级政府落实主体责任：一是将农村公路作为县政府日常工作列入议事日程；二是将农村公路建设和养护资金纳入县级财政预算，建立稳定的资金渠道，要严格按照《办法》中的有关标准要求，落实资金，并做到“专款专用”；三是将农村公路工作列入政府年度考核目标，以石家庄市为例，以市委、市政府名义出台了《石家庄市农村公路管理工作考核指标评价办法》将农村公路管理工作纳入市对县年度工作目标考核，我省部分县（市）政府也已经将农村公路列入了政府年度目标考核任务中，组织验收考评，严格奖惩兑现和责任追究；四是建立健全相关规章制度，完善考核标准，研究制定建设和养护规划，组织实施年度计划，确保目标完成。

　　（二）加强农村公路发展的行业指导

　　交通运输部门做为行业主管部门，要做好政府的参谋和助手，进一步发挥行业优势，拓展行业管理的广度和深度，提高行业指导的能力和水平，通过省、市政府建立督导、考核机制，增强行业管理的话语权。一是建立一整套完善的农村公路建设、养护、资金、考核等方面的管理办法或指导意见，规范农村公路建设和养护管理行为；二是切实加强对县级交通部门的行业指导，加大对基本建设程序、工程质量和资金落实、资金使用情况的督导检查，并作为考核依据。县级交通主管部门是本行政区域内农村公路工作的执行主体，协助政府落实好主体责任，主要职责包括编制上报农村公路建设和养护工程建议计划，执行上级下达的建设计划并做好项目管理，组织实施养护工程计划，管理农村公路养护资金，组织协调、检查考核乡（镇）政府管理养护工作及农村公路设施的保护工作；三是认真细致的做好项目前期工作，严格履行基本建设程序，落实“七公开”制度，加大协调力度，理顺资金拨付渠道，为又好又快的完成年度建设目标，打下良好的基础。

　　（三）提高农村公路防灾减灾能力

　　结合农村公路安保工程和危桥改造工程计划，注重提高公路基础设施的安全性、整体性和协调性，全面改善农村公路交通安全条件。每年在全省范围内开展了桥梁隐患大排查工作，各县交通运输部门都要将排查情况和整改措施上报当地政府。同时要加快桥梁改造的力度，按照轻重缓急，合理安排桥梁改造计划。一时难以改造的要根据不同的技术状况采取不同的措施，加强巡查力度，消除安全隐患。另外从项目的立项阶段，就要充分考虑安全因素，将必要的安全设施考虑进去，按照“安全、经济、环保、有效”的原则，因地制宜、科学实施，不断提高农村公路的抗灾和防灾能力。

　　（四）加大农村公路路政工作力度

赢乐Ⅴl　　不断充实农村公路路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖率。要根据《公路安全保护条例》，按照“依法设限、合理设限、安全设限”的原则，在农村公路重要出入口及节点位置，设置限高、限宽设施，重点对新改建农村公路及四、五类桥梁实施全面保护，减少超限超载车绕行农村公路的现象,保护农村公路建设成果。同时，加强对超限超载车辆的源头治理，加强对公路桥梁上下游二百米范围内随意取土、挖沙、采石等违法行为的治理力度，遏制超限超载车辆上路，杜绝农村公路上的乱搭乱建、乱堆乱放等损害农村公路现象的发生，切实保护好农村公路建设成果，有效维护了农村公路路产路权。

　　（五）深化农村公路管理养护体制改革

　　农村公路养护管理工作，是一项复杂的系统工程、涉及面广，政策性强，地区差异大。由于各地自然条件和经济发展水平不同，应结合当地情况制定符合本地实际的农村公路管理养护制度。通过建章立制、不断完善和加强农村公路养护管理工作。首先是制定长效的养护管理机制，坚持专业养护和农民承包养护相结合、养护管理和路政管理相结合、政府投入与群众参与相结合，大力推行养护市场化，因地制宜、因路制宜，保证各乡、各村有一种切实可行的养护模式。再次要通过开展示范乡和文明示范路的创建工作，以点带面，推动养护事业全面进步，更后要开展技术创新和技术交流培训，不断提高一线人员的技术素质和管理能力，使新技术、新工艺、新材料在农村公路管理养护工作中广泛运用，提高养护工作效率和水平。

　　四、结束语

赢乐Ⅴl　　税费改革为农村公路发展提供了新机遇，税费改革后，农村公路养护补助资金全部从省级财政切块划转市、县，完全实现了权责对等，事财统一。这一变化强化了县级政府发展农村公路的主体责任，确立了县级财政是农村公路发展的资金主渠道，有利于促进地方政府发展农村公路的积极性和主动性。作为交通人，要更新观念帮助各级政府实现农村公路工作从部门行为向政府行为转变这一转变。不断改善农村公路通行条件、提高桥梁和设施的安全水平，安全有效的用好农村公路建养资金，推动农村公路管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展。